홍콩의 행정장관은 홍콩 특별 행정구의 행정 수반이자 홍콩을 대표하는 직책이다. 행정장관은 홍콩 기본법에 따라 선거 위원회에서 선출되며, 중화인민공화국 중앙인민정부에 의해 임명된다. 자격 요건은 중국 국적, 40세 이상, 홍콩 영주권자, 20년 이상 홍콩 거주 등이며, 임기는 5년이며 한 번 연임할 수 있다. 행정장관은 정부를 이끌고 법을 시행하며, 홍콩 입법회에서 통과된 법안과 예산안에 서명하고, 정부 정책을 결정하는 등의 권한을 갖는다. 선거 과정의 비민주성, 임금 인상, 법적 면책 거부 등으로 비판을 받기도 한다.
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홍콩의 행정장관
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홍콩 행정장관
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Chief Executive (特首) (비공식) The Honourable (尊貴的) (공식)
홍콩 기본법 제44조에 따르면, 행정장관은 중국 국적을 가진 홍콩 특별 행정구 여권 소지자로서, 40세 이상, 홍콩 영주권자이며 홍콩 거주 권리를 가진 중국 시민이어야 하고, 20년 이상 홍콩에 계속 거주해야 한다.[7][8] 또한, 기본법 제47조는 행정장관이 청렴하고 직무에 헌신하는 사람이어야 한다고 규정한다.[7] 후보자는 선거 위원회 전체 위원의 8분의 1 이상의 지명을 받아야 선거 위원회에 출마할 수 있다.
제46조에 따르면 행정장관의 임기는 5년이며 최대 2번 연임할 수 있다.[7] 임기 중 공석이 발생할 경우, 새로운 행정장관의 첫 임기는 이전 행정장관의 잔여 임기만으로 한다. 행정장관 선출 방법은 제45조 및 기본법 부칙 1과 행정장관 선거 조례에 규정되어 있다.[7]
행정장관은 홍콩 기본법에 따라 선거위원회에서 선출되며, 중앙인민정부(국무원)에 의해 임명된다(기본법 부속 문서 1[48]). 선거권은 홍콩 주민의 일부로 제한되기 때문에, 행정장관 선거는 간접제한 선거라고 할 수 있다.
후보 등록에는 100명 이상의 선거위원 추천이 필요하며, 유효 투표수의 과반수를 얻어야 당선된다. 해당자가 없는 경우에는 최고 득표자끼리, 혹은 상위 2위(동점 2위가 복수인 경우 포함) 사이에서 재투표를 실시한다. 선례에서는 투표 예정일에 3번째 투표까지 시각이 예고되었으며, 4회 이상의 투표가 필요하게 된 경우에는 후일 실시한다. 선거 비용 상한은 950만홍콩 달러이다.
사실상 후보 등록은 중국 당국의 동의가 필요하며, 투표권은 친중 단체에만 주어지는 구조이다. 그 때문에 홍콩인의 불만은 강하고, 보통 선거를 요구하는 시위가 반복적으로 실시되고 있다.[49]
홍콩 기본법은 2007년 이후 직접 보통 선거의 실시 가능성을 제시했다. 그 때문에, 2007년 제3기 행정장관 선거에서 직접 보통 선거를 기대하는 목소리와 요구가 컸다. 그러나 2004년 4월 26일, 전국인민대표대회상무위원회는 "2007년 이후란 2007년에 실시한다는 의미는 아니다"라는 해석을 하여, 이러한 기대를 저버렸다.
2005년3월둥젠화가 사임했을 때, 차기 행정장관의 임기가 5년인지, 아니면 전임자의 잔여 임기 종료까지의 2년인지 문제가 되었다. 최종적으로는 전인대 상무위원회의 해석을 통해, 전임자의 잔여 임기 종료까지로 확정되었다.
2022년 4월 4일, 캐리 람 행정장관은 5월 4일에 실시될 행정장관 선거에 불출마를 표명[50]하였다. 전임 량전잉에 이어 1기 한정으로 재임하였다.
3. 1. 선거인단
2021년 홍콩 선거 개편에 따라 전국인민대표대회가 발의하여 개정된 기본법 부속서 I에 의거, 행정장관을 선출하는 선거위원회는 다음 부문에서 선출된 1,500명의 위원으로 구성된다.[9] 선거위원회는 기본법 부속서 I에 규정된 40개의 하위 부문에서 선출되거나 선출된 개인(시민)과 단체 대표(특별 이익 단체 또는 법인)로 구성된다.
선거위원회는 행정장관 후보 지명과 차기 행정장관 선출을 담당한다. 각 후보는 선거위원회 위원 188명 이상의 지명을 받아야 하며, 홍콩 특별행정구 후보 자격 심사위원회의 심사를 거쳐 자격이 확인된다. 이후 선거위원회는 과반수 찬성으로 차기 행정장관 지명자를 선출한다.[9]
현재 선거위원회는 주로 단체 유권자에 의해 선출된다. 개인 투표가 있는 하위 부문의 수는 혼합 개인 및 단체 투표의 폐지와 함께 크게 감소했다.
제3부문의 좌석(150석)의 절반은 국가 전문 단체 회원에 의해 지명되거나 당연직 위원으로 채워진다.
구의회 하위 부문은 지역위원회, 지구 범죄 퇴치 위원회 및 지구 소방 안전 위원회 구성원의 정부 임명 대표로 구성된 하위 부문으로 대체되었다.
모든 전인대 및 정협 부문은 당연직 선거위원회 위원으로 활동한다.
풀뿌리 단체, 중국 향우회, 본토에 거주하는 홍콩 거주자 협회 및 관련 국가 단체의 홍콩 구성원으로 구성된 하위 부문이 도입되었다.
사실상, 행정장관 입후보는 중국 당국의 동의가 필요하며, 투표권은 친중 단체에만 주어지는 구조이다. 그 때문에 홍콩인의 불만은 강하고, 보통 선거를 요구하는 시위가 반복적으로 실시되고 있다.[49]
3. 2. 행정장관 선거
행정장관 후보는 선거 위원회 위원 188명 이상의 지명을 받아야 하며, 선거 위원회 각 부문에서 최소 15명의 지명을 받아야 한다. 후보 자격은 홍콩 특별행정구 국가안전 수호 위원회가 홍콩 경찰 국가안전부의 심사를 바탕으로 후보자가 기본법을 준수하고 중국 홍콩 특별행정구에 충성을 맹세하는 법적 요건과 조건을 충족하는지 여부에 대한 의견을 제시하고, 후보 자격 심사 위원회가 적격 여부를 검토하고 확인한 후에 확정된다.
선거 위원회가 찬성/반대 투표를 실시하며, 행정장관 당선자는 절대 다수(유효 투표 수의 750표 초과)를 얻어야 한다.
선거 위원회가 후보자 중 1인에게 투표하며, 행정장관 당선자는 절대 다수(유효 투표 수의 750표 초과)를 얻어야 한다.
절대 다수 득표 시
절대 다수 득표 실패 시
유효 투표의 절대 다수를 얻은 후보자가 당선된다.
만약:
행정장관 당선자는 선거 후 7일 이내에 정당과의 관계를 공개적으로 단절해야 하며, 임기 중 정당의 구성원이 되어서는 안 된다.[11]
3. 3. 선거 제도 개혁
2021년 홍콩 선거 개편으로 전국인민대표대회가 주도하여 행정장관 선거 제도가 크게 바뀌었다. 이전에는 선거위원회 위원들의 지명과 투표로 행정장관을 선출했지만, 2021년 개편 이후에는 후보 자격 심사위원회의 심사를 거쳐야 한다. 행정장관 후보는 선거위원회 위원 188명 이상의 지명을 받아야 하며, 이후 후보 자격 심사위원회의 심사를 통과해야 한다.[9]
선거위원회는 주로 단체 유권자에 의해 선출되며, 개인 투표가 가능한 하위 부문은 크게 줄었다. 제3부문 150석 중 절반은 국가 전문 단체 회원이 지명하거나 당연직 위원으로 채워진다. 구의회 하위 부문은 정부 임명 대표로 구성된 하위 부문으로 대체되었다. 모든 전인대 및 정협 부문은 당연직 선거위원회 위원으로 활동한다. 풀뿌리 단체, 중국 향우회, 본토 거주 홍콩인 협회 및 관련 국가 단체의 홍콩 구성원으로 구성된 하위 부문이 신설되었다.
첫 행정장관 선거에서 선거위원회는 400명이었다. 2대 행정장관 선거에서는 800명으로 늘었다.[12][13] 2010년 공청회와 전국인민대표대회 상무위원회 승인으로 800명에서 1,200명으로 늘었다.[14][15] 2021년 중국 정부가 홍콩 통제를 강화하며 선거 제도를 개혁하면서 1,500명으로 늘었지만, 대부분 임명되거나 당연직 의석이다.
행정장관은 홍콩 기본법에 따라 선거위원회에서 선출되고, 중앙인민정부(국무원)에 의해 임명된다(기본법 부속 문서 1[48]). 선거권이 홍콩 주민 일부로 제한되어 행정장관 선거는 간접제한 선거이다.
후보 등록에는 선거위원 100명 이상 추천이 필요하며, 유효 투표수 과반수를 얻어야 당선된다. 해당자가 없으면 최고 득표자끼리, 혹은 상위 2위(동점 2위가 복수인 경우 포함) 사이에서 재투표한다. 선례에서는 투표 예정일에 3번째 투표까지 시각이 예고되었으며, 4회 이상 투표가 필요하면 나중에 실시한다. 선거 비용 상한은 950만홍콩 달러이다.
사실상 후보 등록은 중국 당국 동의가 필요하며, 투표권은 친중 단체에만 주어져, 홍콩인 불만이 커 보통 선거를 요구하는 시위가 반복되고 있다.[49]
홍콩 기본법은 2007년 이후 직접 보통 선거 실시 가능성을 제시했다. 이 때문에 2007년 제3기 행정장관 선거에서 직접 보통 선거를 기대하는 목소리와 요구가 컸다. 그러나 2004년 4월 26일, 전인대상무위원회는 "2007년 이후란 2007년에 실시한다는 의미는 아니다"라는 해석을 내려 기대를 저버렸다.
4. 권한과 의무
기본법에 따라 행정장관은 홍콩의 수석 대표이자 행정 수반이다. 행정장관의 권한과 기능에는 정부를 이끌고, 법을 시행하며, 입법회에서 통과된 법안과 예산안에 서명하고, 정부 정책을 결정하고, 홍콩 정부의 주요 관리 임명 및 해임에 대해 중국 국무원에 조언하고, 판사 및 특정 공직자 임명, 사면 또는 형의 감면이 포함된다. 또한 이 직위는 대중에게 발표되는 정책 연설에 대한 책임도 있다.[16]
행정장관의 권한과 기능은 기본법 제48조에 규정되어 있다.[16]
행정회의는 정책 수립에 있어 행정장관을 보좌하는 기관이다. 이 회의는 중요한 정책 결정을 내리기 전, 입법회에 법안을 제출하기 전, 하위 법률을 제정하기 전, 또는 입법회를 해산하기 전에 자문한다.[16]
행정장관의 권한은 다음과 같다.
정책을 결정하고, 행정 명령으로 실행하는 권한.[51]
주요 인사(실질적인 홍콩의 각료)를 지명하고, 임명 및 해임을 중앙 정부에 요구할 수 있는 권한.[51]
홍콩 입법회는 홍콩 기본법 제73조(9)에 규정된 바와 같이, 다음 절차에 따라 중화인민공화국 중앙인민정부의 결정에 따라 행정장관에 대한 탄핵안을 발의할 권한을 가진다.
전체 홍콩 입법회 의원 4분의 1이 행정장관의 중대한 법 위반 또는 직무 유기를 이유로 탄핵안을 공동 발의할 수 있다.
조사 안건은 출석 의원 과반수의 단순 다수결로 통과된다.
홍콩 최종 법원 수석 판사는 조사를 수행하고 그 결과를 입법회에 보고하기 위해 독립적인 조사 위원회를 구성하고 위원장을 맡도록 한다.
독립적인 조사 위원회는 그러한 혐의를 입증하기에 충분한 증거가 있다고 판단한다.
전체 입법회 의원 3분의 2 이상의 다수결로 탄핵안이 통과된다.
탄핵안은 결정에 따라 중화인민공화국 중앙인민정부에 보고된다.
임기는 5년이며, 한 번에 한해 연임할 수 있다. 임기 중에 행정장관이 궐위되었을 경우, 후임자의 임기에 관한 규정이 명확하지 않았다. 따라서 2005년3월에 둥젠화가 사임했을 때, 차기 행정장관의 임기가 5년인지, 아니면 전임자의 잔여 임기 종료까지의 2년인지 문제가 되었다. 최종적으로는 전인대 상무위원회의 석법권 행사를 통해, 전임자의 잔여 임기 종료까지로 확정되었다.
6. 직무 대행 및 승계
行政長官|행정 장관중국어이 단기간(해외 방문 등) 직무를 수행할 수 없는 경우, 정무 사장, 재무 장관, 법무 장관이 순차적으로 직무를 대행한다.[7] 직위가 공석이 될 경우, 새로운 행정 장관을 선출해야 한다.[18]
임기는 5년이며, 한 번에 한해 연임할 수 있다. 임기 중에 행정장관이 궐위되었을 경우, 후임자의 임기에 관한 규정이 명확하지 않았다. 따라서 2005년3월에 둥젠화가 사임했을 때, 차기 행정장관의 임기가 5년인지, 아니면 전임자의 잔여 임기 종료까지의 2년인지 문제가 되었다. 최종적으로는 전인대 상무위원회의 석법권 행사를 통해, 전임자의 잔여 임기 종료까지로 확정되었다.
7. 관저 및 사무실
총독부, 행정 장관의 공식 관저
1997년 반환 이전 행정 장관 지명자의 사무실은 아시아 태평양 금융 타워 7층에 있었다.[19]둥젠화 취임 후 1997년 7월 1일, 행정 장관 사무실은 구 중앙 정부 청사(본관) 5층에 위치했다.[20] 과거 총독은 총독부에 사무실을 두었으나, 둥젠화는 그렌빌 하우스에 거주하여 총독부를 주 거주지로 사용하지 않았다.[21]쩡인취안은 첫 번째 임기 중 개조된 총독부로 복귀, 2006년 1월 12일 사무실과 관저를 이전했다.[22] 2011년 행정 장관 사무실은 타이머의 새로운 중앙 정부 단지 로우 블록으로 이전했고, 총독부는 행정 장관 공식 관저로 계속 사용되고 있다.
8. 퇴임 후
퇴임 후, 전 행정장관은 홍콩 케네디 로드 28번지에 위치한 전 행정장관 사무실을 이용할 수 있다.[23] 이 사무실은 전 행정장관이 전 직책과 관련된 홍보, 의례 또는 기타 활동을 수행할 수 있도록 행정 지원을 제공한다. 이러한 활동에는 방문 외빈 및 대표단 접견, 국내외 언론 인터뷰, 강연 참여 등이 포함된다.[24] 홍보 및 의례 관련 업무 수행을 위해 기사가 딸린 차량이 제공된다.
경찰의 위험 평가에 따라 개인 경호가 제공된다. 전 행정장관은 또한 의료 및 치과 진료 혜택을 누린다.[25]
전 행정장관은 "각하"(The Honourable)라는 칭호를 가지며, 홍콩 의전 서열에서 세 번째 순위를 차지한다.
9. 보수
홍콩 행정장관의 보수는 정치 지도자 중 세계 최고 수준이며, 싱가포르 총리 다음으로 높다. 이 급여 수준은 1992년에 연간 273000USD와 특전을 받았던 식민지 총독의 보수에서 비롯되었다.[26]
2005년, 둥젠화는 행정장관으로서 약 300만홍콩 달러(378500USD)의 급여를 받았다. 2009년부터 2014년 말까지 행정장관의 급여는 4220000HKD였다. 2015년 1월, 량전잉은 2012년에 시행된 급여 동결을 철회하여 4610000HKD(591000USD)로 인상되었다.[27]
2017년 7월, 국(局)의 국장(DoB)들은 12.4%의 급여 인상을 승인받았고, 부처 장관(SoD)과 DoB 사이의 3.5%의 급여 차이는 유지되었다.[28] 이는 행정장관이 정무 사장의 112%의 급여를 받았기 때문에, 행정장관의 연간 급여가 약 500만홍콩 달러임을 나타낸다. 홍콩 행정장관의 급여는 중국 주석 연봉의 약 39배이다.[29]
10. 비판
홍콩 행정장관은 중국 정부가 선출한 1,500명의 위원회 투표를 거쳐 중국 중앙인민정부에 의해 직접 임명되기 때문에[30][31], 일반 대중이 아닌[31] 많은 사람, 특히 민주파는 행정장관직을 비민주적이라고 비판하며, 선거 과정을 "소규모 선거"라고 비판해왔다.[32] 전 행정장관 둥젠화는 심지어 선거 결과가 구속력이 없다고 언급하며, 중국 정부가 당선자가 자신들에게 받아들여질 수 없는 인물일 경우 임명을 거부할 것이라고 말했다.[33]
홍콩의 민주주의 발전을 포함한 2010년 5개 선거구 국민투표, 2014년 우산 혁명, 그리고 2019-20년 범죄인 인도 반대 운동 등 많은 사건들은 더 큰 민주주의와 보통 선거권을 추진하려 했다.[34]
사실상, 행정장관 입후보는 중국 당국의 동의가 필요하며, 투표권은 친중 단체에만 주어지는 구조이다. 그 때문에 홍콩인의 불만은 강하고, 보통 선거를 요구하는 시위가 반복적으로 실시되고 있다.[49]
홍콩 특별행정구 기본법은 2007년 이후 직접보통 선거의 실시 가능성을 제시했다. 그 때문에, 2007년 예정이었던 제3기 행정장관 선거에서 직접 보통 선거를 기대하는 목소리와 요구가 홍콩 시민들 사이에서 컸다. 그러나 2004년 4월 26일, 전국인민대표대회상무위원회는 "2007년 이후란 2007년에 실시한다는 의미는 아니다"라는 해석을 하여, 이러한 기대를 저버렸다.
2015년 1월, 량전잉은 2012년 행정장관과 고위 공무원에게 부과된 임금 동결을 철회하면서, 은밀하게 자신의 급여를 인상하여 고위 정치인들이 임금 인상 대신 삭감을 하는 추세에 역행한다는 비난을 받았다.[27]
2021년 7월, 캐리 람은 반부패 법안에서 행정장관의 법적 면책을 삭제하는 것을 거부하며, 행정장관은 중국 정부에 책임을 져야 하므로, 그러한 조항을 행정장관에게 확대하는 것은 '우월한 헌법적 지위'를 훼손하는 것이라고 말했다. 그녀는 삼권 분립과 법치주의의 원칙에 반하여 자신을 법 위에 두었다는 비난을 받았다.[35]
2022년 4월 4일, 캐리 람 행정장관은 5월 4일에 실시될 행정장관 선거에 불출마를 표명[50]하였으며, 전임 량전잉에 이어 1기 한정으로 재임하였다.
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キャリー・ラム氏、来月の行政長官選不出馬 治安機関元トップが浮上
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<화제> 홍콩 초대 행정장관 월급 3천만원
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홍콩 주권양도식 행사 스케치
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‘친중파’ 캐리 람, 홍콩 행정장관 당선…홍콩 첫 여성수반 탄생
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"[종합] 캐리 람, 차기 홍콩 행정장관 당선…반중 시위 격화 전망"
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